Σπούδασε νομικά και πολιτικές επιστήμες στο Πανεπιστήμιο Αθηνών και πραγματοποίησε μεταπτυχιακές σπουδές (LLM και Phd) με υποτροφία του ΙΚΥ στο London School of Economics and Political Science και στο University College του Πανεπιστημίου Λονδίνου. Ως υπότροφος του ιδρύματος Fulbright διετέλεσε το 1992 επισκέπτης ερευνητής (Research Fellow) στο Πανεπιστήμιο Princeton των ΗΠΑ. Έχει δε πραγματοποιήσει μελέτες και διαλέξεις στα Πανεπιστήμια Cambridge και Λονδίνου της Αγγλίας.

Από το 1985 ως το 2022 δίδαξε στο Τμήμα Πολιτικής Επιστήμης και Δημόσιας Διοίκησης του Πανεπιστημίου Αθηνών: αρχικά ως ειδικός επιστήμων, από το 1988 ως Επίκουρος Καθηγητής Διοικητικής Επιστήμης, κατά το χρονικό διάστημα 1992-98 ως Αναπληρωτής Καθηγητής και έκτοτε ως το 2022 ως Καθηγητής. Έχει διατελέσει διευθυντής του Τομέα Διοικητικής Επιστήμης και Δημοσίου Δικαίου, καθώς και του Εργαστηρίου Διοικητικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Αθηνών.

Έχει υπάρξει μέλος επιτροπών εμπειρογνωμόνων για θέματα δημόσιας διοίκησης στην Ελλάδα και το εξωτερικό, αντιπρόεδρος του Ελληνικού Ινστιτούτου Διοικητικών Επιστημών, μέλος της Εθνικής Επιτροπής για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου, του Επιστημονικού Συμβουλίου του Διεθνούς Ινστιτούτου Διοικητικών Επιστημών και της Εκδοτικής Επιτροπής της Διεθνούς Επιθεώρησης Διοικητικών Επιστημών, όπως και της Επιτροπής Εμπειρογνωμόνων για τη Δημόσια Διοίκηση του Οικονομικού και Κοινωνικού Συμβουλίου του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών. Επίσης, έχει διατελέσει Σύμβουλος Πρωθυπουργού (2004-2009), Πρόεδρος και Διευθύνων Σύμβουλος της δημόσιας τηλεόρασης (2014) και (υπηρεσιακός) Αναπληρωτής Υπουργός Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης (2015).

Έχει γράψει μελέτες και άρθρα για ζητήματα διοίκησης και διακυβέρνησης, δημόσιας πολιτικής, πολιτικής και διοικητικής ιστορίας, πολιτικής και κοινωνικής θεωρίας. Στα ερευνητικά του ενδιαφέροντα συγκαταλέγονται τα θέματα της μεταρρύθμισης του κράτους, της πολιτικής ηγεσίας και της ηθικής στη δημόσια διοίκηση και την πολιτική. Ασχολείται συστηματικά και με τη λογοτεχνία.

Μεταξύ των έργων του περιλαμβάνονται τα εξής:

• Διοίκηση και Κοινωνία. Η Δημόσια Διοίκηση στην Ελλάδα, Αθήνα: Εκδόσεις Θεμέλιο ΕΠΕ, 1999.
• Εκθέσεις Εμπειρογνωμόνων για τη Δημόσια Διοίκηση, 1951-1996 [με τον Ν. Μιχαλόπουλο], Αθήνα: Εδκόσεις Παπαζήσης ΑΕΒΕ, 2000.
• Οι Υπουργοί Εξωτερικών της Ελλάδας, 1829-2000, Αθήνα:Εκδόσεις καστανιώτης ΑΕ, 2000.
• Οι Πρωθυπουργοί της Ελλάδος, 1828-1997, Β΄ Έκδοση, Αθήνα: Εκδοτικός Οίκος I. Σιδέρης - Ανδρέας Σιδέρης - Ιωάννης Σιδέρης Ο.Ε., 2001.
• Η Δημόσια Διοίκηση στην Ελλάδα [με τον Επ. Π. Σπηλιωτόπουλο], Ελληνικό Ινστιτούτο Διοικητικών Επιστημών, Αθήνα-Κομοτηνή: Εκδόσεις Αντ. Ν. Σάκκουλα, 2001.
• "Dealing with ethical dilemmas in public administration: the ‘ALIR’ imperatives of ethical reasoning", International Review of Administrative Sciences, 68:2, 2002, pp. 251-266.
• Κράτος και Κοινωνία των Πολιτών. Ελευθερία και Κοινωνική Δικαιοσύνη, Β΄ Έκδοση, Αθήνα: Μεταμεσονύκτιες Εκδόσεις, 2006.
• Κράτος των Πολιτών. Προβλήματα Μεταρρύθμισης και Εκσυγχρονισμού, Αθήνα: Εκδοτικός Οργανισμός Λιβάνη Α.Β.Ε., 2006.
• Κωνσταντίνος Καραμανλής: Ένα Παράδειγμα Πολιτικής Ηγεσίας, Αθήνα: Εκδόσεις Ποταμός, 2007.
• Πρόεδροι της Βουλής, Γερουσίας και Εθνοσυνελεύσεων, 1821-2008 [με τους Γ. Κωστή, Κ. Παπαδημητρίου, Μ.-Ηλ. Πραβίτα, Π. Σαβοριανάκη], Αθήνα: Ίδρυμα της Βουλής των Ελλήνων για τον Κοινοβουλευτισμό και τη Δημοκρατία, 2009.
• «Διοικητικός Κώδικας» - Συλλογή Νομοθεσίας για τη Δημόσια Διοίκηση [με τη Μ.-Ηλ. Πραβίτα], Ε΄ Έκδοση, Αθήνα-Θεσσαλονίκη: Εκδόσεις Σάκκουλα Α.Ε. Εκδόσεις - Εμπόριο Βιβλίων, 2011.
• Οι Εναρκτήριοι Λόγοι των Αμερικανών Προέδρων, 1789-2009. Από τον George Washington έως τον Barack Obama [με τους Μ.-Ηλ. Πραβίτα, Κ. Καπλή], Διοίκηση και Κοινωνία 8, Αθήνα-Θεσσαλονίκη: Εκδόσεις Σάκκουλα Α.Ε. Εκδόσεις - Εμπόριο Βιβλίων, 2011.
• Η Προώθηση των Μεταρρυθμίσεων στην Ελληνική Οικονομία [με τους Γ. Μέργο, Δ. Παπαοικονόμου, Μ.-Ηλ. Πραβίτα, Π. Πρόντζα], Γραφείο Οικονομικών Μελετών – Μελέτες 12, Αθήνα: Ακαδημία Αθηνών, 2012.
• Διοικητική Επιστήμη Ι. Δημόσια Διοίκηση: Στοιχεία Διοικητικής Οργάνωσης [με τη Μ.-Ηλ. Πραβίτα], Ε΄ Έκδοση, Αθήνα-Θεσσαλονίκη: Εκδόσεις Σάκκουλα Α.Ε. Εκδόσεις - Εμπόριο Βιβλίων, 2012.
• Διοικητική Επιστήμη ΙΙ. Προσεγγίσεις στη Θεωρία των Οργανώσεων, Ε΄ Έκδοση, Αθήνα-Θεσσαλονίκη: Εκδόσεις Σάκκουλα Α.Ε. Εκδόσεις - Εμπόριο Βιβλίων, 2013.
• Διλήμματα στην Υπαλληλία. Περί Δημοσίων Υπαλλήλων, Σήμερα, Αθήνα: Εκδόσεις Παπαζήσης Α.Ε.Β.Ε., 2013.
• "Leadership and Citizenship in Plato’s Politicus" in P.M. Kitromilides (ed.) Athenian Legacies. European Debates on Citizenship (pp. 119-126), Il Pensiero Politico. Biblioteca 34. Firenze: Leo S. Olschki, 2014.
• "Aspects of Judicial Activism in Greek Political and Administrative Culture", Ius Publicum Network Review. 1/2015.
• "Reform of Public Administration in Greece; Evaluating Structural Reform of Central Government Departments in Greece: Application of the DEA Methodology", GreeSE Paper No 97. LSE Hellenic Observatory, February 2016.
• "Η Εξέλιξη της Διοικητικής Επιστήμης στην Ελλάδα. Θεωρία και Πρακτική", Εφημερίδα Διοικητικού Δικαίου. 6/2017, σσ. 642-653.
• "On Elders’ Statesmanship. A View from Greek Antiquity" in Al.-St. Antoniou, R.J. Burke, and C.L. Cooper (eds) The Aging Workforce Handbook: Individual, Organizational, and Societal Challenges (pp. 419-439). Bingley: Emerald Group Publishing, 2017.
• "Πέντε «Θέσεις» για τη Διοικητική Επιστήμη και Ένα Συμπέρασμα" στο Τιμητικός Τόμος Καθηγήτριας Νάνσυ Παπαλεξανδρή (σσ. 739-759), Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών. Αθήνα: Εκδόσεις Μπένου, 2020.
• Είναι Ηθική η Πολιτική; Τύποι Ηγεσίας στον Πολιτικό του Πλάτωνος και Άλλα Ερωτήματα, Β΄ επαυξημένη έκδοση, Διοίκηση και Κοινωνία 11, Αθήνα-Θεσσαλονίκη: Εκδόσεις Σάκκουλα Α.Ε. Εκδόσεις - Εμπόριο Βιβλίων, 2021.
• Υφαίνοντας τον Ιστό της Πηνελόπης. Διοίκηση και Δημοκρατία στην Ελλάδα της Μεταπολίτευσης, Β΄ έκδοση, Διοίκηση και Κοινωνία 9, Αθήνα-Θεσσαλονίκη: Εκδόσεις Σάκκουλα Α.Ε. Εκδόσεις - Εμπόριο Βιβλίων, 2023 (υπό έκδοση).